保障2000万居民“菜篮子”“粮袋子”
洛阳瀍河：行政公益诉讼推动食品安全问题从事后处置向事前预防转型
隆冬时节，万物凋敝，而位于河南省洛阳市瀍河回族区的通河农贸市场却依旧热闹。果蔬、畜禽、水产、熟食等一应俱全，新鲜的农副产品从这里装车，流向千家万户的餐桌。
作为豫西地区最大的综合性农副产品批发市场，通河农贸市场占地556亩，年交易量280万吨、交易额180亿元，承担着豫晋陕近2000万居民70%的农副产品供应，是名副其实的“菜篮子”“粮袋子”。这么大的市场，这么重要的供给责任，食品安全问题绝不能马虎。可就在半年前，这里的食品安全隐患还曾引起过人大代表的担忧——
“多次接到群众反馈，通河农贸市场内散装食品裸露摆放，夏季高温蚊蝇多，担心存在食品安全隐患。”在2025年8月召开的一次人大代表视察瀍河回族区检察院公益诉讼检察工作座谈会上，与会人大代表提出该农贸市场可能存在食品安全问题。
展开剩余70%事关大范围居民食品安全，这条线索引起了瀍河回族区检察院的重视。经初步调查，该院发现该农贸市场内存在部分冷冻食品超过保质期等问题。经洛阳市检察院批复后，该院以行政公益诉讼立案。
食品安全无小事。瀍河回族区检察院成立了专案组。摆在专案组面前的困难不少：食用农产品质量检测等工作专业性强，且市场内商户多、品类杂，逐户核查耗时，部分商户抵触情绪严重，调查取证难度很大。
为确保调查工作精准深入，专案组创新调查模式，邀请食品行业从业经验丰富的专家协助，采取“实地走访+快速检测+调查问卷”相结合的方式，对农贸市场水产区、果蔬区、禽畜区等风险较高区域的43家商户进行重点核查。
核查过程中，检察官发现以下问题：市场主办者主体责任落实不到位，部分果蔬摊位未见食用农产品的产品质量合格证；入场销售者食品安全意识薄弱；部分摊位未落实“三防措施”；快速检测覆盖率不足……
办案期间，专案组还向50名消费者发放了调查问卷。调查结果显示：24%的消费者认为该农贸市场“环境卫生较差”，12%的消费者反映“冻品存储不达标”，还有30%的消费者“希望市场加强快检公示，让购买更放心”。
检察机关认为，上述情形侵害了不特定多数消费者的合法权益，损害了社会公共利益。依据食品安全法、农产品质量安全法等法律法规，瀍河回族区检察院依法向该区市场监管局制发检察建议。
该区市场监管局收到检察建议后高度重视，及时制定专项整改方案，开展农贸市场食品质量安全提升专项行动，对市场内商户进行全覆盖排查，累计发现问题商户17家，针对不同问题分别采取约谈培训、警告、责令整改、行政处罚等措施。
为实现常治长效，瀍河回族区检察院、市场监管局会签《关于加强协作配合依法保障食品药品安全的意见》，加强信息共享、线索移送等协作。针对商户食品安全意识薄弱的问题，该院联合市场监管局开展普法宣讲，引导商户们积极签署《食品安全承诺书》，增强其合法合规经营意识和主体责任意识。同时，市场管理方充分借助“红黑榜”公示制度，对零食品安全投诉的红榜商户进行租金减免奖励，对投诉较多的黑榜商户进行公示警告，进一步优化市场经营秩序。
此外，瀍河回族区市场监管局针对农贸市场监管要点，以年度、半年、季度、月度为节点，开展定期巡查；联合市场管理方推出“入场检查+定期巡查+定向抽查”监管模式，实现市场重点食用农产品快检全覆盖及留样公示；针对群众关注的农药残留进行重点抽检，并将抽检结果进行社会公示，畅通社会监督渠道。
农贸市场是食品从生产走向餐桌的枢纽。该案的办理，让多方建立起涵盖制度协作、分级监管、社会监督的全链条治理体系，推动社会治理模式从事后处置向事前预防转型，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。
全国人大代表，安徽省政协常委，安徽省政协教科卫体委员会主任、分党组书记韩永生评价道：“检察机关将民生问题作为公益诉讼工作的重点，推动代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化，有力促进了社会治理。通河农贸市场食品安全公益诉讼案件的办理，切实增强了人民群众的获得感，这些成效是老百姓看得见、摸得着、能真真切切感受到的。”
来源：检察日报·要闻版
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